আমলাতন্ত্র কি? আমলাতন্ত্রের বৈশিষ্ট্য, আমলাতন্ত্রের কাজ:

সরকারের ক্ষমতার বিভাজনটি সরকারের তিনটি প্রধান শাখা যেমন আইন বিভাগ, প্রশাসনিক বিভাগ এবং বিচার বিভাগের মধ্যে ক্ষমতা বন্টনের মাধ্যমে করা হয় তবে এটি সবই অতীতে। এখন আমাদের কাঠামো এখনও একইভাবে বিরাজ করছে যদিও কার্যনির্বাহী সংস্থাটি যথেষ্ট বৃদ্ধি পেয়েছে এবং আজকে, আমরা কেবল প্রশাসনকে একটি গুরুত্বপূর্ণ শাখা হিসাবে বিবেচনা করি না, আমরা তাদের অসংখ্য কর্মচারী এবং বিভাগ সহ একটি শাখা হিসাবেও দেখি।

একটি গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে, মন্ত্রীরা সাধারণত নির্বাচিত হন এবং পর্যায়ক্রমে পুনর্নির্বাচিত হন এবং প্রতি নির্বাচনের পরে রাজ্যে একটি নতুন সরকার অনুভব করার সম্ভাবনা থাকে। তাই, এই কারণেই, মন্ত্রীদের একটি রাজ্যের প্রশাসন সম্পর্কে খুব কম জ্ঞান থাকে এবং তাদেরকে পরিণত প্রশাসক হিসাবে বিবেচনা করা যায় না। সুতরাং, একটি স্থায়ী প্রশাসনিক সংস্থা থাকা দরকার যা মন্ত্রীদের রাষ্ট্র পরিচালনায় সহায়তা করে। এই স্থায়ী সংস্থাটি বেসামরিক কর্মচারী বা আমলা হিসাবে পরিচিত ব্যক্তিদের নিয়ে গঠিত।

সিভিল সার্ভিস সিস্টেম বা আমলাতন্ত্রের উৎপত্তি সেই সময়ে যখন ব্রিটিশরা ভারতে শাসন করছিল। ব্রিটিশরা ভারত সরকার আইন, ১৮৫৮ এর মাধ্যমে ভারতের প্রশাসনের সম্পূর্ণ নিয়ন্ত্রণ নিয়েছিল. এটি শুরু হয়েছিল যখন ব্রিটিশরা নিযুক্ত বিশেষজ্ঞদের একটি দলের মাধ্যমে ভারতে শাসন করেছিল। একশ বছরেরও কম সময়ের মধ্যে, ব্রিটিশরা প্রশাসনের একটি সক্ষম সংস্থা গড়ে তুলেছিল যার মধ্যে বেশিরভাগ ভারতীয় ছিল যারা ব্রিটিশ সরকারের প্রতি তাদের আনুগত্য ছিল। এই প্রশাসনিক সংস্থাটিকে খুব ভালভাবে ভারতে ব্রিটিশ শাসনের সূচনা বলা যেতে পারে। ভারতের স্বাধীনতা লাভের পর, এমন এক সময়ে যখন তৃতীয় বিশ্বের রাষ্ট্রগুলি যোগ্য এবং সক্ষম কর্মজীবন পরিষেবা তৈরির জন্য সংগ্রাম করছিল, ভারতের সিনিয়র আমলাতন্ত্রের অবস্থান ছিল শক্তিশালী এবং ব্যতিক্রমী। এটি ভারতকে একটি স্বায়ত্তশাসন এবং ধারাবাহিকতা দিয়েছিল এবং এখনও অব্যাহত রেখেছে যা জাতীয় ও রাজ্য স্তরে অনিশ্চয়তা এবং অস্থির রাজনৈতিক নিয়ন্ত্রণের সময়েও নড়েনি।

আমলাতন্ত্র: (Bureaucracy)
আমলাতন্ত্র মানে অনেক লোকের ব্যবস্থা করা যাদের একসঙ্গে কাজ করতে হবে। আমলাতন্ত্র মানে 'অফিস দ্বারা শাসন'। আমলারা নির্বাচিত কর্মকর্তাদের দ্বারা প্রণীত আইনগুলি বিবেচনা করার জন্য সরকারী নীতি নির্ধারণ করে এবং বাস্তবে তা করে। এগুলি স্থায়ী পেশাদার ব্যক্তিদের নিয়ে গঠিত যারা সরকারের নির্বাহী বিভাগের অংশ। এই লোকদের প্রধান কাজ সরকারী দপ্তরের কাজ সহজতর করা। যদিও তারা মন্ত্রীদের অধীনে কাজ করে।

সরকারী কর্মচারীরা সরকারী অফিসে স্থায়ী পদে অধিষ্ঠিত। তারা সাধারণত তাদের তরুণ বয়সে তাদের প্রশাসনে যোগদান করে এবং অবসর গ্রহণের সময় পর্যন্ত সরকারী কর্মচারী হিসাবে কাজ করে যা সাধারণত ৫৮ থেকে ৬০ বছর।

আমলাতন্ত্রের বৈশিষ্ট্য:
আমলাতন্ত্রের ৬টি প্রধান বৈশিষ্ট্য রয়েছে। সেগুলি হল:-
শ্রমের বিশেষীকরণ এবং বিভাগ:
আমলাতন্ত্রে প্রত্যেক ব্যক্তির নিজস্ব কাজ আছে।সেই বিশেষ অংশে তারা ওস্তাদ ও বিশেষজ্ঞ। এখানে বিভিন্ন কাজের জন্য বিভিন্ন লোক নিয়োগ করা হয়।কাজের একটি একক উপাদান ভেঙে দেওয়া হয় এবং বিভিন্ন লোককে তাদের অংশ সম্পাদন বা করতে দেওয়া হয়। একসাথে তারা তাদের কাজ একত্রিত। এটি করা হয় যাতে কাজটি সঠিকভাবে করা যায় এবং একজন ব্যক্তির উপর সমস্ত ভার না পড়ে। এটিও কম সময়ে বেশি কাজ করে।

শ্রেণিবিন্যাস কর্তৃপক্ষের কাঠামো:
আমলাতন্ত্রের কাজের একটা চেইন আছে। প্রতিটি ব্যক্তি চেইনে তাদের নিজস্ব কাজ দিয়েছে এবং প্রত্যেকের কাজ তাদের সিনিয়র একজন পর্যবেক্ষণ করবে। একটি শ্রেণিবিন্যাসে, শক্তি উপরে থেকে প্রবাহিত হয় এবং নীচের দিকে আসে। এটি সঠিকভাবে সংগঠিত হয়েছে কারণ কাজটি আরও ভালভাবে করা যেতে পারে এবং যোগাযোগ সহজ হবে।

নিয়ম এবং প্রবিধান:
প্রমিত পদ্ধতিগুলি অনুক্রমের প্রতিটি স্তরের যন্ত্রগুলিতে স্পষ্ট, আনুষ্ঠানিক এবং লিখিত। শ্রমিকরা নিজেদের মধ্যে যোগাযোগ করবে একটি প্রবাহের সাথে যেতে এবং দেখতে পাবে কে পিছিয়ে আছে। এই নিয়মগুলি ব্যতীত, কোনও কিছুই পদ্ধতিগতভাবে সম্পাদন করতে পারে না। এই নিয়ম-কানুনগুলির কারণে, জিনিসগুলি অতিরিক্ত নিয়ন্ত্রিত করা যেতে পারে।

প্রযুক্তিগত দক্ষতার ধারণা:
আমলাতন্ত্রের অনেক অফিস আছে কিন্তু তাদের নিয়মের ভিত্তিতে নির্দিষ্ট কাজ করে। আমলাতন্ত্র নৈর্ব্যক্তিক। সেখানে কর্মরত ব্যক্তিরা একে অপরকে সঠিকভাবে চেনেন না। আপনাকে পর্যাপ্ত যোগ্যতা আছে এমন কাউকে নিয়োগ দিতে হবে। একবার আপনাকে নিয়োগ দেওয়া হলে, আপনার কার্যকলাপ পর্যবেক্ষণ করা হবে। এবং এই ধারণা প্রযুক্তিগত দক্ষতা।

নৈর্ব্যক্তিকতা এবং ব্যক্তিগত উদাসীনতা:
আপনি কাকে জানেন, আপনি কী জানেন, আপনি কে, আপনি সর্বদা আলাদা, অনন্য। এই কারণেই একটি অভিন্ন পথ সবাই অনুসরণ করে। আমলাতন্ত্র বৈষম্য করে না। কাউকে বিশেষ চিকিৎসা দেওয়া হয় না। অন্যদের মতো আপনাকেও একইভাবে করতে হবে। এটি নৈর্ব্যক্তিকতার ধারণা।

আনুষ্ঠানিক, লিখিত যোগাযোগের একটি মান:
আমলাতন্ত্র ব্যক্তিগতভাবে বাস্তবের তুলনায় লিখিত যোগাযোগকে বেশি পছন্দ করে। এই যোগাযোগ করা সংক্ষিপ্ত বিবরণ, পাঠানো ইমেল, কাগজপত্র ইত্যাদির উপর নির্ভর করে, কিন্তু লিখিত বিন্যাসে করা প্রয়োজন। এখানে সবকিছু নিয়মতান্ত্রিক এবং নথিভুক্ত। প্রতিটি ছোট বিশদও মুখোমুখি না হয়ে লিখিত যোগাযোগের মাধ্যমে করা দরকার।

সরকারী নীতি:
একবার নির্বাচিত সরকার নীতির বিষয়ে সিদ্ধান্ত নিলে আমলাতন্ত্র সেই নীতিগুলি বাস্তবায়নের দায়িত্ব পায়। রাজনৈতিক কার্যনির্বাহী প্রধান নীতি প্রণয়নের জন্য কিন্তু তাদের প্রয়োজন আমলাতন্ত্রের। কাজেই সেই সরকারি নীতি প্রণয়নে আমলাতন্ত্র গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে।

আমলারা মন্ত্রীদের নীতির প্রভাব সম্পর্কে প্রয়োজনীয় মতামত দেন। এটি নীতিগুলির সমস্ত ইতিবাচক পাশাপাশি নেতিবাচক প্রভাব দেয়। তারা বিকল্প নীতিও প্রণয়ন করে এবং তারপর মন্ত্রী যে নীতিগুলি তৈরি করা হয় তা বাস্তবায়ন বা গ্রহণ করতে পারেন।

আমলাতন্ত্রের কাজ:
প্রশাসন পরিচালনা:
আমলাতন্ত্রের দায়িত্ব আছে প্রশাসন যাতে কোনো ধরনের ঝামেলা ছাড়াই নিখুঁতভাবে চলছে তা নিশ্চিত করার। তারা সরকার কর্তৃক বাস্তবায়িত বিধি-বিধান অনুযায়ী প্রশাসনকে পরিচালনা করে।

রাজনৈতিক নির্বাহীদের উপদেষ্টা:
আমলাতন্ত্র সরকারের উন্নতির জন্য এবং সুষ্ঠুভাবে সরকার পরিচালনার জন্য সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য রাজনৈতিক নির্বাহীকে পরামর্শ দেয়। সরকারের কাজকর্ম সম্পর্কে রাজনৈতিক নির্বাহীদের কোনো জ্ঞান নেই। তাই এই আমলারা তাদের সঠিকভাবে গাইড করে কারণ তারা উচ্চ শিক্ষিত এবং যথেষ্ট অভিজ্ঞ। এমনকি মন্ত্রীরা সরকারের নীতির সঠিক কাজ বা কাজে লাগানোর জন্য তাদের পরামর্শ নেন। এই আমলারা মন্ত্রীদেরও পর্যাপ্ত তথ্য সরবরাহ করে।

আইন প্রণয়ন:
এখানেও তাদের প্রধান পরোক্ষ ভূমিকা রয়েছে। সমস্ত বিল তাদের দ্বারা খসড়া করা হয় যা মন্ত্রীকে আইন প্রণয়নের জন্য আইনে জমা দিতে হয়। মন্ত্রীরা আইন প্রণয়নের জন্য আইন প্রণয়নের জন্য প্রয়োজনীয় সমস্ত তথ্য প্রদানের জন্য সাহায্যের জন্য বেসামরিক কর্মচারীদের সাথে যোগাযোগ করেন।

নীতি-প্রণয়ন:
যে নীতিগুলি তৈরি করা হয় তা নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে অন্তর্ভুক্ত করা প্রয়োজন। এটি রাজনৈতিক নির্বাহীদের একটি ফাংশন। এই রাজনৈতিক দলগুলো নীতিমালা বাস্তবায়নের জন্য সরকারি কর্মচারীদের কাছ থেকে তথ্য সংগ্রহ করে। এই বেসামরিক কর্মচারীরা রাজনৈতিক কার্যনির্বাহকদের নীতির যোগ্যতা এবং ত্রুটি চিহ্নিত করতে সহায়তা করে। একের পর এক সব গুণ-অপরাধের ওপরে যাওয়ার পর রাজনৈতিক নির্বাহী যে কোনো নীতিকে সরকারি নীতি হিসেবে বেছে নিতে পারে।

নথি সংরক্ষণ:
আমলারা সরকারী রেকর্ড বজায় রাখে এবং রাখে। তারা সরকারী কার্যক্রমের ডেটা সংগ্রহ করে শ্রেণীবদ্ধ করে। তারা আর্থ-সামাজিক পরিসংখ্যানের দিকেও নজর দেয় যা জনসাধারণের নীতি এবং ভবিষ্যতের উন্নয়নের জন্য ব্যবহৃত হয়।

আর্থিক প্রশাসন:
আর্থিক প্রশাসনের ক্ষেত্রে আমলাতন্ত্র একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। রাজনৈতিক নির্বাহীরা যাদের খুব কম জ্ঞান আছে তারা আর্থিক বন্দোবস্ত, কর কাঠামো এবং প্রশাসনের উদ্দেশ্যে আমলাদের কাছ থেকে পরামর্শ নেন। ট্যাক্স কাঠামোর বিষয়ে কাজ করার সময় তারা কর সংগ্রহ করে এবং ট্যাক্স পুনরুদ্ধারের সময় উদ্ভূত বা উদ্ভূত বিরোধগুলি সমাধান করে। তারা সমস্ত কাগজপত্র পরিচালনা করে।

জনসংযোগ:
সাধারণ জনগণের সঙ্গে সম্পর্ক বজায় রাখা আমলাদের দায়িত্ব। মন্ত্রীরা কোনো না কোনোভাবে তাদের ওপর নির্ভরশীল কারণ তারা নীতির বিষয়ে তাদের সিদ্ধান্ত জানান এবং জনগণের স্বার্থ, মতামত ও চাহিদার কথা জানাতে চেষ্টা করেন। সরকারী কর্মচারীরা প্রধান এজেন্ট যারা সরাসরি মানুষের সাথে যোগাযোগ করে। তারা একটি দ্বিমুখী লিঙ্ক প্রদান করে। তারা জনগণের চাহিদার বিষয়ে সরকারের সাথে যোগাযোগ করে এবং সরকার কর্তৃক গৃহীত সিদ্ধান্তগুলিও জনগণের সাথে যোগাযোগ করে। তাই এখানে আমলাতন্ত্র সক্রিয় ভূমিকা পালন করে।

কর সংগ্রহ এবং আর্থিক সুবিধা বিতরণ:
সরকারি কর্মচারীরা আর্থিক প্রশাসনের ক্ষেত্রে রাজনৈতিক নির্বাহীদের পরামর্শ দেন। তারা কর প্রশাসন, বিরোধ নিষ্পত্তি, কর পুনরুদ্ধার ইত্যাদি বিষয়ে পরামর্শ প্রদান করে। তারা বাজেট এবং কর প্রস্তাবও প্রস্তুত করে। তারা জনগণকে ভর্তুকি, ট্যাক্স ত্রাণ এবং অন্যান্য অনেক উদ্বেগ প্রদান করে।

বিচার সংক্রান্ত কাজ:
ম্যানেজারিয়াল ইক্যুইটি ব্যবস্থার বিকাশ, যার অধীনে প্রধান দ্বারা কয়েকটি ধরণের মামলা এবং প্রশ্ন বাছাই করা হয়, এছাড়াও আমলাতন্ত্রের বর্ধিত আধা-বিচারিক কাজের একটি উত্স হয়ে উঠেছে। অনুদান প্রদান, লাইসেন্স, চার্জ ছাড়, মান ইত্যাদি সহ বিরোধ বর্তমানে সরকারী কর্মচারীদের দ্বারা নিষ্পত্তি করা হয়।

কাজের ভূমিকা:
যে দক্ষতা এবং ক্ষমতার উপর নির্ভর করে বাধ্যবাধকতা নির্ধারণ করা উচিত। কোন অভিযোজনযোগ্য কাজ থাকা উচিত নয়। কর্মীদের তাদের অবস্থানের বাধ্যবাধকতা সম্পর্কে জানতে হবে এবং তাদের সাথে লেগে থাকতে হবে। তাদের নির্ধারিত কাজের বাইরে ঘোরাঘুরি ক্ষমতার গুরুত্বের শৃঙ্খলকে বিপর্যস্ত করে। যৌথ প্রচেষ্টা, উদ্ভাবনী যুক্তি এবং চিন্তাভাবনা একইভাবে দৃঢ়ভাবে দুর্বল। শ্রমিকদের উচিত তাদের প্রধানদের বিবেচনা করা এবং সীমা লঙ্ঘন করা উচিত নয়।

আমলাতন্ত্রের উপর নিয়ন্ত্রণ:
আমলাদের নিজেদের জন্য অনেক দায়িত্ব আছে। এ কারণে তাদেরও পরীক্ষা করা দরকার, অন্যথায় তারা তাদের দেওয়া ক্ষমতার অপব্যবহার করতে পারে। এটি তাদের উপর একটি নিয়ন্ত্রণ বাধা। প্রতিটি রাজ্য যত্ন নেয় এবং আমলাতন্ত্রের উপর নজর রাখে। প্রতিটি রাষ্ট্র এটি অভ্যন্তরীণ এবং বাহ্যিকভাবে ব্যবহার করে।

অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ:
এর অর্থ হল নিয়ন্ত্রণ সংস্থার অভ্যন্তরীণভাবে তৈরি করা হয় এবং এর বাইরে নয়। সংস্থাটি ক্রমানুসারী এবং তার আরও ভাল কার্যকারিতার জন্য ভাগে বিভক্ত, অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণের সরঞ্জামগুলি তাদের মধ্যে শৃঙ্খলাবদ্ধ হওয়া প্রয়োজন, একটি নেতৃত্বের নিয়ন্ত্রণ থাকা উচিত, বাজেটের সমস্যাগুলি পরিচালনা করার জন্য এবং অ্যাকাউন্টিং এবং নিরীক্ষা নিয়ন্ত্রণ করার জন্য কেউ থাকা উচিত।

বাহ্যিক নিয়ন্ত্রণ:
এটা সংগঠনের ভেতরে নয়, এজেন্সিগুলোর বাইরে হয়। এগুলো হতে পারে আইন প্রণয়ন ব্যবস্থা, আইনসভা, নির্বাহী বিভাগ এবং বিচার বিভাগ। অনেক সংস্থা আছে যারা আমলাতন্ত্রের কাজ দেখাশোনা করে। এই আমলারা রাজ্য এবং কেন্দ্র উভয় ক্ষেত্রেই সমস্ত বড় এবং ছোট নীতির জন্য দায়ী। এটি জনগণ ও সরকারের মধ্যে যোগাযোগের সংযোগ হিসেবে কাজ করে।

উপসংহার:
স্বাধীনতা-পরবর্তী ভারতের আমলাতন্ত্রকে ভারতে ব্রিটিশ শাসনের উত্তরাধিকার হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে। এর ফলে তৈরি করা ব্যবস্থা ছিল উন্নত মানের এবং স্বাধীনতার পর ভারতকে অত্যন্ত সাহায্য করেছিল। ঔপনিবেশিক প্রশাসন ব্যবস্থা থেকে নতুন অর্জিত গণতান্ত্রিক সংস্কৃতিতে আমলাদের পরিবর্তন মসৃণ ছিল এবং সিভিল বডির দক্ষতা ছাড়া এটি সম্ভব হত না। স্বাধীনতা-পরবর্তী, প্রায় দুই দশক ধরে ভারতীয় প্রশাসনের বেশিরভাগ আইসিএস (ইন্ডিয়ান সিভিল সার্ভিস) অফিসারদের দ্বারা আধিপত্য ছিল।

ধীরে ধীরে, আইসিএস অফিসাররা অবসর নেন এবং ১৯৭০-এর দশকের শেষের দিকে, তাদের বেশিরভাগই অবসরে যান এবং সমগ্র ভারতীয় প্রশাসনিক ব্যবস্থার দায়িত্ব আইএএস অফিসারদের কাঁধে চলে আসে। এটাকে বলা যেতে পারে ভারতীয় আমলাতন্ত্রের নতুন যুগের আবির্ভাবের সূচনা। আজ, ভারতীয় আমলাতন্ত্র কেবল শক্তিশালীই নয় বরং তার উত্থান-পতনের মাধ্যমে ভারতীয় প্রশাসনকে নিয়ন্ত্রণ করতেও সক্ষম।